Дело № 16-19/2024

Акты

Дело № 16-19/2024

ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Москва 26 января 2024 года

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Жуков А.А., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности начальника управления ООО «Газпром трансгаз Ухта» Кордюкова С.П. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 1 Переславского судебного района Ярославской области от 23 июня 2023 года, решение судьи Переславского районного суда Ярославской области от 19 сентября 2023 года, года, вынесенные в отношении ООО «Газпром трансгаз Ухта», предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Переславского судебного района Ярославской области от 23 июня 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Переславского районного суда Ярославской области от 19 сентября 2023 года, ООО «Газпром трансгаз Ухта» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Исполняющий обязанности начальника управления ООО «Газпром трансгаз Ухта» Кордюков С.П. обратился во Второй кассационный суд общей юрисдикции с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене вышеуказанных судебных актов и прекращении производства по данному делу.

Изучив представленные материалы, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в числе прочего планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Пунктами 2, 3 указанной статьи (здесь и далее положения правовых норм приведены в редакции, действовавшей на момент обнаружения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) предусмотрено, что организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования и локальные системы оповещения.

Согласно пункту 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 (далее - Положение о гражданской обороне) создание локальных систем оповещения является одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих, в том числе при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

При этом в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2019 года № 1274 (вступило в силу 29 октября 2019 года) данная норма относит к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения названной выше задачи, создание и поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими, в том числе опасные производственные объекты I и II классов опасности, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий.

В силу пункта 14 Положения о гражданской обороне одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с борьбой с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, является создание необходимых противопожарных сил, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 года № 1544-р «О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время» установлена обязанность организаций, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты, завершить до 2010 года работы по созданию локальных систем оповещения населения в порядке, предусмотренном постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 года № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов».

Указанным постановлением определено, что в целях совершенствования мероприятий гражданской обороны по защите населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, организациям Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения), необходимо обеспечивать начиная с 1993 года включение в проекты на строительство потенциально опасных объектов разделов, предусматривающих создание локальных систем оповещения; проектирование и строительство локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) № 422, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации (Мининформсвязи РФ) № 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкультуры РФ) № 376 от 25 июля 2006 года утверждено Положение о системах оповещения населения.

Согласно пунктам 3, 4 указанного Положения система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и населения. На объектовом уровне системы оповещения создается локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта). Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

Пунктом 11 указанного Положения предусмотрено, что основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:

руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, и объектового звена РСЧС;

объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных;

персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;

руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;

населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.

В силу пунктов 16.2, 16.7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия:

- по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе создание и поддержание в состоянии постоянной готовности локальных систем оповещения в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности;

- по борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, в том числе создание организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, противопожарных формирований, планирование их действий и организация взаимодействия с другими видами пожарной охраны.

Согласно пункту 4 статьи 15 Закона о гражданской обороне нештатные аварийно-спасательные формирования привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций, а также для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории.

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» установлено, что нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Приказом МЧС России от 23 декабря 2005 года № 999 утвержден Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований, согласно пункту 1 которого нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные организациями на нештатной основе из числа своих работников, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.

Согласно материалам дела в ходе плановой выездной проверки, что в период с 03 апреля 2023 года по 13 апреля 2023 года в соответствии с решением начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы – начальника отдела организации надзорных и профилактических мероприятий ГУ МВС России по Ярославской области Зверева О.А. была проведена выездная проверка по надзору за выполнением требований и мероприятий в области гражданской обороны в отношении ООО «Газпром трансгаз Ухта», осуществляющего деятельность на территории Ярославской области, в том числе его филиалов, включая такой, как филиал Переславское ЛПУМГ, расположенное по адресу: Ярославская область, Переславский район, автомобильная дорога «обход г. Переславль-Залесский», д.7. По результатам данной проверки согласно Акту от 13 апреля 2023 года было выявлено невыполнение Обществом мероприятий в области гражданской обороны, а именно в Переславское ЛПУМГ не созданы укрытия (для защиты наибольшей работающей смены организации, отнесенной ко второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения)), предназначенные для защиты от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Переславское ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ухта» должно иметь указанные защитные сооружения гражданской обороны, и что фактически оно их не имеет, представителем ООО «Газпром трансгаз Ухта» в жалобе и в целом по делу не оспаривается, чему соответствует также отсутствия какого-либо подтверждения, что на участке Переславское ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ухта» существуют требуемые защитные сооружения.

Таким образом, при указанных обстоятельствах, ООО «Газпром трансгаз Ухта» не были соблюдены требования в области гражданской обороны, предусмотренные указанными статьей 9 Федерального закона №28-ФЗ, пунктом 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года №804, пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года №687, п.п.2, 3, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года №1309, таким образом, выводы судей предыдущих инстанций о том, что действия ООО «Газпром трансгаз Ухта» содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются верными.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 13 апреля 2023 года, послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его постановлением мирового судьи, с выводами которого согласились вышестоящие инстанции, к административной ответственности, установленной данной нормой.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод судебных инстанций о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние общества квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и законодательства в области гражданской обороны.

В настоящей жалобе защитник заявляет о необоснованности привлечения общества к административной ответственности, утверждая, что требования законодательства в области гражданской обороны о создании локальной системы оповещения и противопожарных формирований, обществом выполнены, доказательств обратного в ходе производства по делу не добыто.

Данный довод был предметом проверки на предыдущих стадиях производства по делу и обоснованно признан несостоятельным.

В ходе производства по делу исследовались (в том числе на основании паспортов безопасности и декларации промышленной безопасности указанных объектов) размеры зоны действия поражающих факторов при наиболее опасном сценарии развития чрезвычайных ситуаций на этих объектах и установлено, что их последствия могут выходить за пределы объектов, создавать угрозу жизни и здоровью людей.

При таких обстоятельствах судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что общество, филиалом которого эксплуатируются опасные производственные объекты, где последствия аварий могут выходить за их пределы, создавать угрозу жизни и здоровью людей, обязано в силу приведенных выше требований законодательства в области гражданской обороны создавать как локальные системы оповещения, так и нештатные аварийно-спасательные формирования. При этом соответствующие системы оповещения и означенные формирования должны отвечать требованиям названного законодательства.

В связи с этим указание заявителя на то, что соответствующие объекты расположены вне населенных пунктов на безопасном расстоянии за пределами зон воздействия возможных поражающих факторов, несостоятельно, не согласуется с обстоятельствами, установленными в рамках судебного разбирательства на основании исследованных материалов дела.

Утверждение заявителя о том, что обществом выполнены требования законодательства в области гражданской обороны о создании локальной системы оповещения, такая система создана, опровергается материалами дела, из которых следует, что локальной системы оповещения, отвечающей требованиям, предъявляемым к таким системам законодательством в области гражданской обороны, в районе размещения соответствующих объектов нет.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установив, что в рассматриваемом случае обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области гражданской обороны, судебные инстанции обоснованно приняли решения о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении не допущено нарушений, которые могли бы повлечь признание его недопустимым доказательством по делу.

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки нижестоящих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в деянии общества объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.

Несогласие заявителя с выводами судебных инстанций, оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств основанием для отмены обжалуемых судебных актов не является.

Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного кодекса.

Жалобы на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрены нижестоящими судами в порядке, установленном статьями 30.6, 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответственно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного решения, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Второго кассационного суда общей юрисдикции,

П О С Т А Н О В И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Переславского судебного района Ярославской области от 23 июня 2023 года, решение судьи Переславского районного суда Ярославской области от 19 сентября 2023 года, года, вынесенные в отношении ООО «Газпром трансгаз Ухта», предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - исполняющего обязанности начальника управления ООО «Газпром трансгаз Ухта» Кордюкова С.П. - без удовлетворения.

Судья Второго кассационного суда

общей юрисдикции А.А. Жуков